לכבוד:
לקוחות וקולגות העוסקים בתחום
בחירות לרשויות המקומיות 2018: הנחיות חדשות בחוזר מנכ”ל משרד הפנים
מאת: עו”ד אורי הברמן ועו”ד אור אבי ווזנה
לפני ימים אחדים הפיץ משרד הפנים חוזר מנכ”ל משרד מיוחד מס’ 5/2018, ובו הנחיות לקראת הבחירות לרשויות המקומיות, שייערכו באוקטובר 2018. ההנחיות עוסקות במגוון סוגיות (כגון טוהר הבחירות, תעמולה וכיוצא באלה). מטרת רשימה זו היא להציג בקצרה את ההנחיות העיקריות מבין ההנחיות החדשות, שעשויות להיות רלוונטיות לכלל הרשויות, עובדיהן וכמובן למועמדים.
אכיפה פלילית מוגברת: כבר בפתח חוזר המנכ”ל, מובהר כי היועץ המשפטי לממשלה מתכוון להגביר את אכיפה הפלילית של דיני הבחירות, מימון הבחירות והתעמולה וכן, לקיים אכיפה משמעתית (כלפי עובדי ציבור) ואכיפה מנהלית (לרבות חיוב אישי, שלילת כספי מימון בחירות או הטלת קנסות). בחוזר מצוין כי נדחו בעבר טענות של נבחרי ציבור בהליכים פליליים, לפיהן הם לא קראו ההנחיות אלא הסתפקו בתמציתן או בהעברתן ל”גורמים המקצועיים”. לכן, קיימת חשיבות יתרה כי המועמדים יכירו את ההוראות, יפעלו על פיהן ויעזרו בייעוץ משפטי מתאים.
סיורים: נבחרי ציבור ומועמדים נוהגים לקיים סיורי בחירות. ההנחיות מורות לנהוג זהירות יתרה בסיורים אלה, וככלל להימנע מעריכת סיורים כאלו בשיתוף עובדי הרשויות המקומיות. חל איסור על קיום סיורים בצירוף עובדי הרשות, בתקופת שלושת החודשים שלפני מועד הבחירות (לרבות תקופת החגים ופתיחת שנת הלימודים במוסדות החינוך). זאת כדי להימנע מחשש לתעמולה אסורה תוך שימוש אסור במשאבי הרשות המקומית, ופגיעה בתדמית ה”נייטרלית” של עובדי הציבור. סיורים דחופים ייערכו באישור היועץ המשפטי לרשות המקומית (!).
עובדי הרשות: על עובד ציבור לשמור על תדמית “נייטרלית” וממלכתית, ולהימנע מהבעת תמיכה במועמד מסוים (ולו למראית עין). ההנחיות מרחיבות את הוראות סעיף 75(א) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), תשכ”ה-1965), בקובען כי המגבלות והאיסורים חלים על כל העובדים, כלומר גם על עובדים שאינם בעלי סמכות מינהלית או שאינם באים במגע עם קהל. כן חלים הכללים והמגבלות על עובדי לשכת ראש הרשות המועסקים בחוזה מיוחד, עובדים המבצעים את עבודתם בהתנדבות ואף עובדי תאגיד עירוני.
לוחות מודעות ושלטים: בהנחיות מצוין כי האכיפה ברשויות המקומיות בנושא שילוט פוליטי היא רגישה ומורכבת, באשר ערכים שונים כגון שמירת הניקיון והחזות העירונית, הזכות לשוויון וחופש הביטוי עלולים להתנגש זה בזה. על כן, מורות ההנחיות בין היתר כי על הרשויות לוודא כי בשטחן קיימת כמות מספקת של שטחי פרסום בפיזור מתאים, תוך קביעת אמות מידה לחלוקתם לרשימות השונות ופרסומן. כן יש לקבוע הנחיות פנימיות בדבר אכיפה, רישוי ותביעה, כך שהאכיפה תהא רלוונטית ותימנע פגיעה קשה בשוויון או בחופש הביטוי.
בהצלחה לכלל המועמדים והרשויות!
*האמור אינו ממצה את ההנחיות ואינו מהווה ייעוץ משפטי.