מאת: עו”ד לירן ולצמן ועו”ד אור קרן
ביום 04.06.17 פורסם ברשומות תיקון לתקנות העיריות (מכרזים) התשע”ח 2018, כדלהלן:
“התקשרות עם רשות מקומית אחרת לקבלת שירותים מהסוג שניתן על ידה במסגרת סמכויותיה ותפקידיה לפי כל דין, לצורך מילוי סמכויות העירייה ותפקידיה לפי כל דין, לאחר שהעירייה שוכנעה שההתקשרות נדרשת מטעמי חיסכון ויעילות והיא מיטיבה עמה.”
יש לציין כי נוסח זהה של תיקון זה, פורסם גם ביחס לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) התשע”ח 2018.
התיקון האמור מתווסף לרשימת הפטורים ממכרז הקבועים בתקנות. אולם, בכדי להבין את היקף תחולת סעיף הפטור יש לזהות את ההגדרה של “רשות מקומית” ביחס לתקנות אלו?
את התשובה לשאלה זו ניתן למצוא בסעיף 3 לחוק הפרשנות תשמ”א-1981, אשר מגדיר “רשות מקומית”, כ- “עיריה, מועצה מקומית, ועד מקומי או איגוד ערים” (ההדגשה אינה במקור).
בכך למעשה, הסדיר המחוקק את המלצת בית המשפט העליון בפסק דינו בעע”ם 1777/14 חן המקום בע”מ נ’ עיריית קריית אונו ואח’ מיום 16.06.2016, אשר מחד, קבע כי התקשרות בין רשויות מקומיות לאיגוד ערים הינה פרקטיקה אפשרית ואף רצויה, בין היתר, לאור שיקולי מדיניות הנוגעים לחיסכון בכספי ציבור, ומאידך, ציין כי התקשרות שכזו, כפופה לחובת המכרז בשל החקיקה הקיימת במועד מתן פסק הדין.
במסגרת פסק דין זה, בית המשפט העליון התיר לרשויות המקומיות להתקשר ביניהן ו/או עם איגוד ערים בפטור מחובת מכרז עד ליום ה- 01.06.17, וזאת על מנת לאפשר למחוקק שהות מספקת להסדרת הסוגיה בחקיקת משנה.
כאמור, מאז המועד האחרון המצוין בפסק הדין, חלפה למעלה משנה, ועל כן כניסתו לתוקף של תיקון זה, מהווה בשורה אמתית לרשויות המקומיות ביחס לאפשרותן להתקשר אחת עם רעותה ו/או עם איגוד ערים בפטור ממכרז. ביחס לכך ובעקבות הפטור רשויות מקומיות תוכלנה, בהתבסס על הפטור, להתקשר למשל, עם איגודי ערים להטמנת אשפה ופסולת. מודגש כי כל זאת בתנאי שהרשות המקומית האמורה תעמוד בתנאי תקנת הפטור, קרי, (1) ההתקשרות נועדה לצורך מילוי סמכויותיהן ותפקידיהן לפי כל דין; (2) כי היא נדרשת מטעמי חיסיון ויעילות; ו- (3) מטיבה עימן.