מאת: עו”ד אורי הברמן ועו”ד אור אבי ווזנה
בתקופה זו מפלגות שונות נערכות לקיום הבחירות המקדימות (“פריימריז”), שלאחריהן יגובשו רשימות המועמדים לכנסת.
הרגולציה לא פוסחת על ההתמודדות בבחירות המקדימות וישנן הוראות שונות בחוק המפלגות שחשוב להכיר. את עיקרי ההוראות נתאר במאמר זה.
מיהו מועמד?
מועמד הוא נבחר ציבור (כגון שר או חבר כנסת), או מי שהודיע ברבים על כוונתו להתמודד בבחירות מקדימות, בכל דרך שהיא.
מהי תרומה?
תרומה לרוב ניתנת בכסף אבל יכולה להינתן בשווה כסף, וגם בעקיפין. למשל, שירותי ראיית חשבון של חבר של המועמד תיחשב כתרומה בשווה כסף. פעילות אישית בהתנדבות שערכה נמוך מ-50,000 ש”ח ואינה בגדר עיסוקו של המתנדב – לא תיחשב לתרומה.
מי יכול לתרום?
אדם פרטי – מי שזהותו ומענו נבדקו על ידי המועמד (או מי מטעמו), כולל בחו”ל.
תאגיד – אסורה תרומה מתאגיד (עמותה, חברה וכיוצא באלה). חריג לכך היא מפלגה המסייעת למועמדים מקרב חבריה, וקיבוץ התורם לחבר בו תרומה “קיבוצית” במקום תרומות אישיות של החברים (ובהתאם לתנאים שבחוק).
ומי אינו יכול לתרום?
תאגיד בארץ או בחו”ל, קטין, ואסורה תרומה בעילום שם.
כמה ניתן לתרום?
סך מקסימלי לתורם: 11,520 ₪ (אם ישנם מעל 50 בעלי זכות בחירה), בין אם למועמד אחד ובין אם למועמדים שונים, או 34,520 ש”ח (אם ישנם לפחות 50,000 בעלי זכות בחירה), ולא יותר מ-11,520 ש”ח לכל מועמד. תרומה של אדם ובני ביתו הסמוכים על שולחנו או מי שתלויים בו כלכלית – ייחשבו תרומה אחת.
בבחירות המקדימות לראש הרשימה מותרות תקרות גבוהות יותר אשר לא יפורטו כאן משום שראשי המפלגות נבחרו זה מכבר (הליכוד, העבודה, מרץ ובבית היהודי היו”ר יבחר על ידי ועדה ציבורית).
כמה מועמד יכול לקבל (ה”תקרה”)?
ה”תקרות” תלויות במספר בעלי זכות הבחירה (בז”ב) בבחירות המקדימות, ויכולות להגיע לעשרות אלפי שקלים במפלגות שמספר הבוחרים בהם קטן, ועד מאות אלפי שקלים במפלגות בהם מספר הבוחרים גדול.
ומה לגבי בני משפחה?
המועמד ובני משפחתו רשאים לתרום, יחד, למימון התמודדות המועמד בבחירות מקדימות, סכום בגובה ה”תקרה” הרלוונטית. “בן משפחה” – בן זוג, ילד, הורה, אח, דוד ובן זוגו של כל אחד מאלה, וכן הורה של בן זוגו של המועמד.
כיצד ניתן לתרום?
תרומה בכסף ניתן לתרום באמצעי התשלום הבאים: שיק, העברה בנקאית, כרטיס אשראי ומזומן. תרומה אף יכולה להינתן במטבע חוץ. ניתן לגייס תרומות מהציבור באינטרנט (“מימון המונים”). ואולם, אין לכרוך תרומות עם מתן תשורות לתורמים (למעט תשורות שאין להן ערך כלכלי משל עצמן ושימושן העיקרי הוא תעמולת בחירות – כגון מדבקות וחומרי תעמולה מודפסים).
מה אם התרומה ניתנה לא למועמד עצמו אלא לאחר מטעמו?
החוק קובע כי אחת היא אם התרומות ניתנו למועמד או לכל אדם או חבר בני אדם הפועל מטעם המועמד, או למענו ובזיקה אליו, או שההוצאות הוצאו בידי מועמד או בידי אחר/ים כאמור.
מימון מהמדינה ואיסור קבלת תרומות ל”מועמד זכאי”
בשנת 2018 נחקק תיקון מס’ 24 לחוק המפלגות (שכונה: “חוק הפריימריז“). בחוק נקבע כי ב”בחירות מקדימות מזכות” (במפלגה שבה לפחות 5,000 חברי מפלגה, וכאשר רוב חברי המפלגה זכאים להצביע) – מועמד שהוא נבחר הציבור (כגון שר או חבר כנסת) יהא זכאי למענק מאוצר המדינה למימון התמודדותו בבחירות המקדימות. תקרת המענק וההוצאות של מועמד זכאי נמוכות יותר, והוא יוכל לקבל תרומות אך ורק מכיסו ומבני משפחתו בגובה ה”תקרה” הרלוונטית לו (כמפורט בחוק).
מועמד שאינו נבחר ציבור המשתתף ב”בחירות מקדימות מזכות”, יוכל גם הוא לקבל תרומות בגובה ה”תקרה” של בחירות מקדימות מזכות (כמפורט בחוק, התקרות נמוכות יותר).
חשוב לציין שהמועמדים והמפלגות יעמידו את חשבונותיהם לביקורת מבקר המדינה, וחריגה מהוראות הדין עשויה להיחשב עבירה פלילית (לרבות מצד נותן התרומה או מקבל התרומה). בנוסף, תרומות שיינתנו או יתקבלו שלא בהתאם להוראות החוק, כגון תרומות מעבר ל”תקרה” לתורם או למועמד – יתכן שיוחזרו לתורם או יועברו לאוצר המדינה.
*כל הסכומים מעודכנים לינואר 2019.
*אין באמור כדי למצות את הוראות הדין או כדי להחליף ייעוץ משפטי פרטני.