עריכה: עו”ד רותם ארביב קופלניקוב, גב’ אלינור דוד
ערעור מנהלי על החלטת ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה מחוז מרכז, לפיה הפטור מהיטל השבחה לשכונות שיקום, בהתאם לסעיף 19(ב)(1) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ”ה-1965 יחול רק בעת מימוש זכויות על דרך של מכר, וכי יש לבחון את הפטור בעת מימוש ולא בעת אישור התכנית המשביחה. בית המשפט המחוזי הפך את החלטת ועדת הערר וקבע כי פרשנותו התכליתית של סעיף 19(ב)(1) מחייבת את המסקנה לפיה הפטור יחול רק בעת מימוש על דרך של קבלת היתר בניה להרחבת דירה קיימת ומימושו בפועל, ולא על דרך של מכר. כמו כן נקבע כי המועד הקובע לשומת ההשבחה הינו יום אישור התכנית המשביחה.
התשתית העובדתית בתמצית:
בעקבות הסכם מכר שנערך בין המשיבים בערעור לצדדים שלישיים, הוציאה עיריית ראש העין שומת היטל השבחה, עליה עררו המשיבים לועדת הערר מחוז מרכז, בטענה כי הם זכאים לפטור מתשלום היטל השבחה מאחר והנכס מצוי באזור שהוכרז כשכונת שיקום, בהתאם להוראות סעיף 19(ב)(1) לתוספת השלישית בחוק התכנון והבניה. ועדת הערר קבעה כי בהתאם לפסק הדין המנחה בעניין (בר”ע 8565/10 נאסר עמאש ואח’ נ’ הועדה לתכנון ובניה שומרון (פורסם בנבו 27.9.12)) יש לבחון את הזכויות הניתנות במסגרת התכנית המשביחה, כך שבמידה ומאפשרות רק את הרחבת יח”ד הקיימות יחול הפטור, ואילו אם מדובר בתכנית משביחה שנועדה להוסיף יח”ד חדשות, הפטור לא יחול. כמו כן נקבע כי לצורך בחינת הזכאות לפטור, בשונה מתחשיב השבחה רגיל, המועד הקובע יהיה מועד המימוש.
בית המשפט לעניינים מנהלים קבע כי יישום הלכת עמאש על המקרה מלמד כי מטרת הפטור מכח סעיף 19(ב)(1) הינו עידוד תושבי שכונות שיקום לשפר את תנאי מחייתם. העיקרון הפרשני מחייב איזון לפיו הפטור יצומצם להרחבת דירות קיימות בלבד, ועל כן הפטור יחול רק בעת מימוש בדרך של קבלת היתר בניה ומימושו בפועל.
לעניין המועד הקובע, קבע בית המשפט כי על פי סעיף 4(7) לתוספת השלישית המועד הקובע לעריכת שומת השבחה הינה יום תחילת התכנית, וזאת להבדיל ממועד התשלום, אשר בהתאם לסעיף 7(א) לתוספת ניתן לדחייה עד מועד המימוש בפועל.
חידושו של פסק-הדין הינו בכך שמעתה פטור מתשלום היטל השבחה לשכונות שיקום בהתאם לסעיף 19(ב)(1) לתוספת השלישית בחוק התכנון והבניה יינתן רק בעת מימוש בדרך של היתר בניה להרחבת דירה קיימת, ולא בעת מימוש בדרך של מכר. כמו כן, בעבר, בבואה לבחון האם יש להחיל את פטור שכונות השיקום בחנה הועדה המקומית את השימוש הטוב והיעיל למימוש הזכויות מכח התכנית, האם בדרך של הרחבת דירה קיימת או בדרך של הוספת יח”ד חדשות. כיום, ולאור פסק הדין, התייתר הצורך בבחינה כאמור. בנוסף, בפסיקה זו קבע בית המשפט המחוזי כהלכה כי המועד הקובע לעריכת שומת השבחה הינה יום תחילת התכנית המשביחה.
עמ”נ (מרכז) 33956-03-17 הועדה המקומית לתכנון ובניה ראש העין נ’ שמחה מעודה ואח’
אין באמור לעיל כדי להוות ייעוץ משפטי או תחליף לייעוץ משפטי.
האמור לעיל אינו אלא תיאור כללי בלבד ואינו מחייב של הנושא.