השפעת הבחירות על הממשל התאגידי בתאגידים העירוניים
עו"ד אביב מעוז מנהל מחלקת תאגידים עירוניים
ביום 31.10.23 יתקיימו הבחירות לרשויות המקומיות. תקופת הבחירות ברשויות המקומיות והתקופה המיידית שלאחריה מביאות עימן מגבלות ושינויים רבים בתחום הממשל התאגידי בתאגידים העירוניים שבבעלות הרשויות המקומיות ("תאגיד עירוני" – תאגיד שבו עיריה מחזיקה בחלק מהונו או בחלק מכוח ההצבעה בו או בחלק מהכוח למנות מי מחברי הגוף המנהל של התאגיד).
בזמן תקופת הבחירות ובעיקר בתקופה הקרובה יותר למועד הבחירות פעלה הרגולציה ביתר שאת למניעת מינויים של דירקטורים חדשים בתאגידים העירוניים ואף נושאי משרה בכירים, כגון מנכ"לים או סמנכ"לים בתאגידים העירוניים, אלא באישור מיוחד מהרגולטור.
עם סיומה של תקופת הבחירות ייתכנו שינויים רבים בהרכבי הדירקטוריון וועדותיו בתאגידים העירוניים, שינויים עימן תידרשנה הרשויות המקומיות להתמודד כבר בזמן המיידי על מנת למנוע סטגנציה וקיפאון בעבודת הדירקטוריון וועדות הדירקטוריון.
דירקטוריון חברה עירונית (במקרה של חברה כלכלית או חברה לתועלת הציבור) או הועד המנהל של התאגיד העירוני (במקרה של עמותה עירונית) מתמנה, בהתאם להוראות תקנות העיריות (נציגי העיריה בתאגיד עירוני), תשס"ו 2006, על ידי מועצת הרשות המקומית, כך ששליש מהם יהיו מקרב חברי מועצת העיריה, שליש יהיו מקרב עובדי העיריה ושליש יהיו מקרב הציבור. נציגי העיריה שהם עובדיה ונציגים מקרב הציבור לא ימונו אלא אם כן מועמדותם נבחנה בידי הוועדה לבדיקת מינויים.
כלומר מינויים של נציגי העירייה מקרב עובדיה או מקרב הציבור נדרשים לעמוד בתנאי סף שנקבעו בתקנות ולמעשה כהונתם לא מתחילה עד לאישורם בפועל על ידי הועדה לבדיקת מינויים שממנה משרד הפנים.
שינויים בהרכבי מועצות, כגון: חברי מועצה שחדלו לכהן, שינויים ביחסי הסיעות שמהן מורכבת המועצה ועוד, יביאו בהכרח לשינויים בדירקטוריונים או בועדים המנהלים השונים בתאגידים העירוניים. שינויים אלו יהיו חייבים את התייחסותה המיידית של הרשות המקומית ושל המועצה הנבחרת, כדי לאפשר את פעילותם התקינה של התאגידים העירוניים וכדי לעמוד ביחס המינויים שנקבע בדין.
כהונתם של חברי מועצה בדירקטוריון התאגיד העירוני פוקעת במועד סיום כהונתה של המועצה שבחרה בו או במועד סיום כהונתו כחבר מועצה, לפי המוקדם!
שינויים בהרכב המועצה לאחר הבחירות ידרשו את אישורם של חברי המועצה כחברי דירקטוריון בתאגיד העירוני, בין אם כהונתם במועצה ובדירקטוריון נמשכת ובטח אם כהונתם במועצה פקעה ונדרש למנות חבר מועצה אחר תחת החבר היוצא.
כמו כן, שינויים ביחסי הכוחות בסיעות המרכיבות את המועצה יידרשו גם הם התייחסות מן המועצה הנבחרת שכן נציגי העיריה כאמור, שהינם חברי המועצה, ייבחרו כך שיישמרו, ככל האפשר, יחסי הכוחות של הסיעות במועצה (סעיף 249א.(3) לפקודת העיריות).
למותר לציין שגם שינוי בזהות ראש הרשות יביא באופן מיידי לשינוי בהרכב הדירקטוריון שכן בהגדרה, ראש הרשות מכהן כיו"ר הדירקטוריון.
עובדי הרשות המקומית שיסיימו את תפקידם לאחר הבחירות או שיסיימו את התפקיד שבגינו מונו לנציגי העיריה בדירקטוריון, תפקע כהונתם בדירקטוריון ומועצת הרשות תידרש למינויים חדשים.
נציגי ציבור שתקופת מינויים (3 שנים אותם ניתן להאריך לשלוש נוספות) הסתיימה, תידרש המועצה למנות נציגי ציבור אחרים תחתם.
באשר לנציגי הציבור המלצתנו היא פרסומו של קול קורא ויצירת מאגר דירקטורים מקרב הציבור שעומדים בתנאי הסף ויכולים לסייע לתאגיד העירוני במילוי תפקידיו.
עם התכנסותו הראשונה של הדירקטוריון לאחר הבחירות, על הדירקטוריון למנות את ועדות הדירקטוריון ולקבוע את סמכויותיה של כל ועדה, כדי לאפשר רציפות בפעילותו התקינה של הדירקטוריון.
כך לדוגמא, יידרש מינויה וקביעת סמכויותיה של ועדות המכרזים, כוח האדם, התקשרויות, השקעות וכספים, ביקורת, תרבות, אירועים וכיוצ"ב.
נקודה חשובה לסיום, ממנה נוטים לשכוח, אך מקבלת הדגשה בועדת המינויים – יש להקפיד כי בדירקטוריון יהיה ייצוג הולם של גברים ונשים מקרב נציגי העירייה שאינם חברי המועצה.
עם סיומם של הליכי המינוי יידרשו דיווחים מתאימים לרשם החברות/העמותות, בהתאם לסוג התאגיד.
מחלקת תאגידים עירוניים בראשותו של עו"ד אביב מעוז ממשרדנו תשמח לעמוד לרשותכם לכל דבר ועניין.