חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן: "החוק"), מתנה את בנייתם של מבנים, הריסה ובנייה מחדש, בניית תוספת למבנה וכל עבודה אחרת בקרקע למעט שינויים פנימיים, בקבלת היתר בנייה מהרשות המקומית. קבלת היתר בניה כאמור, דורש התקיימותם של מספר תנאים ופעולות ביניהם, בין היתר, יתרה של זכויות בניה בנכס, תשלום אגרות שונות, בדיקת תכנונית לעמידה בדרישות התב"ע ותקני הבטיחות ועוד. מורכבות ההליך וריבוי שלביו, מביא לפרוצדורה שעלולה להיות מסרבלת ועשויה לקחת זמן רב מתחילת ההליך ועד קבלת האישור והבניה בפועל.
בשנת 2014, במסגרת תיקון 101 לחוק, נערכה רפורמה לפיה הותרו הליכים באופן מקוצר, ואף פטרו במקרים מסוימים, את הצורך בהיתר. כך למשל, הקמת מחסן שגודלו עד 6 מ"ר אשר עומד בקריטריונים שנקבעו בחוק, יהיה פטור מהיתר. בהמשך לרוח זו, ובהתאם לצרכי השעה, לעיתים מתיר המחוקק פטור מהיתרי בנייה עבור סוגי בניה נוספים ובעניינינו, בניית מרחב מוגן דירתי (ממ"ד).
ב-7 באוקטובר 2023 פרצה מלחמת חרבות ברזל במסגרתה הותקפה ישראל, על ידי מספר מדינות, וספגה ירי בלתי פוסק של טילים וכטב"מים. בשל כך, גבר הצורך בהעלאת רמת הבטיחון של תושבי ישראל, בין היתר, על ידי מיגון ושריון חדרים ממוגנים בבתי מגורים והוספת מבנים ממוגנים יבילים. צורך זה, לצד הבהלה הציבורית הגוברת והביקוש הרב לבניית ממ"דים, הביא את המחוקק לחוקק הוראת שעה שתפקידה לייתר את הצורך בקבלת היתר בנייה מהרשות המקומית עבור בניית ממ"ד ובכך לקצר את ההליך. הוראת שעה שנקבעה בתקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר) (להלן: "התקנות") מתירות, למשך כשנה, פטור מהיתר בנייה לממ"ד ותקפה לגבי יחידות דיור בנייה נמוכה בבניינים עד שתי קומות או יחידה צמודת קרקע שאין לה מרחב מוגן דירתי.
בהתאם לתקנות, ישנם שלושה שלבים עיקריים אותם נדרש המבקש לבצע. בשלב הראשון, יגיש המבקש בקשה באופן מכוון לרשות המוסמכת (פיקוד העורף) (להלן: "פקע"ר") לפני תחילת העבודות, אשר תכלול, בין היתר, את פרטי המקרקעין עליהם עתיד הממ"ד להיבנות בצירוף בעלי הזכויות בהם, אישור מהנדס ותכנון אדריכלי של הממ"ד. בשלב השני, פקע"ר יבחן את הבקשה בתוך 14 ימים בסופם יקבל או ידחה את הבקשה. בשלב השלישי, ובכפוף לאישור פקע"ר, יחלו עבודות הבניה שבסופם יידרש המבקש להעביר לרשות הרישוי המקומית ולפקע"ר הודעה על סיום הבנייה בצירוף המסמכים הנדרשים.
על פי נתוני פיקוד העורף, בשמונת החודשים האחרונים הודות להוראת השעה, אושרו 3,650 בקשות לבניית ממ"דים. בשל החשיבות הניכרת של הנושא, פיקוד העורף שוקד בימים אלו לטובת הארכת תוקפה של הוראת השעה ולאפשר לאנשים נוספים לפעול במסלול פרוצדורלי מקוצר, שאורכו 14 ימים וכל זאת במטרה לספק לתושבי ישראל ביטחון ולצמצמם, במידת האפשר, את ההליך לקבלת האישור.