תקנות הבטיחות החדשות בעבודות בנייה – שינוי תפיסתי באחריות מזמין העבודה
תיקון תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשמ"ח-1988 (להלן: "התקנות") שפורסם באוקטובר 2025, אינו מסתכם בעדכון טכני של דיני הבטיחות. מדובר ברפורמה משמעותית המשנה את חלוקת האחריות באתרי הבנייה ומרחיבה באופן ניכר את חובותיהם של מזמיני עבודות – ובהם רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים.
לראשונה, המחוקק מטיל על מזמין העבודה אחריות אקטיבית לניהול הבטיחות בפרויקט, לצד מבצע הבנייה ובעלי תפקידים נוספים באתר. התיקון מבקש להסדיר שרשרת אחריות ברורה לכלל הגורמים המעורבים, להרחיב את האחריות גם למזמין העבודה, לחזק את תכנון הבטיחות כבר בשלבי ההיערכות ולהגביר את הפיקוח, התיעוד והדיווח. המשמעות היא כי היערכות משפטית, חוזית וארגונית אינה עוד בגדר המלצה, אלא צורך ממשי לצמצום חשיפות משפטיות, רגולטוריות ותפעוליות.
לצד שינוי מבני בחלוקת האחריות, התיקון מייצר גם מערך תפקידים חדש באתרי הבנייה. במקום המודל הישן שהתמקד בעיקר במבצע הבנייה, מנהל העבודה, עוזר הבטיחות וממונה הבטיחות, המודל החדש כולל, בין היתר, גם תפקידי בקר בטיחות ומנהל אתר, ומרחיב את מוקדי האחריות של מזמין העבודה ומבצע הבנייה.
אז מה השתנה?
התיקון קובע מבנה חדש, רב-שכבתי וברור יותר של אחריות בין בעלי התפקידים באתר הבנייה. לכל גורם מוגדרות סמכויות וחובות ייחודיות, באופן שמבקש לצמצם את הפיצול שאפיין את ההסדר הקודם ולחייב מעורבות של בעלי השפעה ממשית על הפרויקט כבר משלב התכנון וההתארגנות.
1. מזמין העבודה
על המזמין לוודא, בין היתר, כי תחילת העבודה תאושר על ידו רק לאחר שהתקיימו התנאים הקבועים בתקנה א'1 לתקנות וביניהם:
הכנת תוכנית בטיחות, והעתק ממנה צורף לפנקס הכללי ונמצא באתר הבנייה.
בהסכם עם מבצע הבנייה יפורטו המשאבים שיוקצו ליישום תכנית הבטיחות לפי פרקי התכנית והסיכונים המופרטים בה.
מונה בקר בטיחות, ככל שנדרש, ופרטיו הועברו למבצע הבנייה לצורך הדיווח למפקח העבודה האזורי.
מתן אישור להתחלת ביצוע העבודות לאחר עמידה בתנאי התקנות.
טיפול בליקויי בטיחות שדווחו על ידי בקר הבטיחות.
2. מבצע הבנייה
על מבצע הבנייה הוטלו חובות נרחבות, הן כתנאי לתחילת העבודות והן כחובות שוטפות במהלך ביצוען והן:
מינוי מנהל עבודה בעל סיווג תואם ודיווח על המינוי באמצעות טופס מקוון הקבוע בתקנות.
מינוי מנהל אתר באתר בנייה ששטחו לפי היתר הבנייה הוא 15,000 מ"ר לפחות ודיווח גם על מינוי זה.
אישור תוכנית הבטיחות בחתימתו ומסירת עותק מהתכנית המאושרת לבקר הבטיחות ומנהל האתר.
עדכון שוטף של תוכנית הבטיחות.
מתן מענה לסיכונים שלא ניתן להם מענה בתכנית הבטיחות ועדכון שוטף של התכנית, במקרה של סיכון שאינו קביל – פעולה מיידית.
שמירת מינויים, אישורים, דיווחים, דוחות והודעות בפנקס הכללי והחזקת העתקיהם באתר הבנייה.
3. בקר הבטיחות – שחקן חדש באתר הבנייה
אחת הבשורות המשמעותיות ברפורמה היא יצירת תפקיד חדש של בקר בטיחות, הממונה על ידי המזמין ואינו יכול לשמש באותו אתר גם כמנהל עבודה, כמנהל אתר או כממונה בטיחות של האתר עצמו.
בקר הבטיחות נדרש לקבוע מועדים לביקורים באתר, לאורך שלבי הפרויקט כגון: חפירות, ביסוס, הקמת שלד והעבודות הגמר, לבחון את יישום תוכנית הבטיחות, לאתר סיכונים ולהתריע עליהם בפני כלל הגורמים הרלוונטיים. כאשר מתגלה סיכון שאינו קביל, חלה עליו חובה לדווח עליו באופן מידי לגורמים הרלוונטיים.
4. מנהל האתר
בפרויקטים רחבי היקף נדרש למנות מנהל אתר, שתפקידו:
לבצע בקרה חודשית על יישום המענים לסיכונים שנקבעו בתכנית הבטיחות.
לוודא קיומן של התוכניות ההנדסיות הנדרשות.
לקיים בקרה, אחת ל30 (שלושים) ימים לפחות, כי מתקיימות הדרכות עובדים באתר הבנייה כנדרש בדין.
להורות על הפסקת עבודה הקשורה בסיכון מהותי המחייב טיפול מיידי.
5. מנהל העבודה
התיקון מחזק גם את מעמדו של מנהל העבודה, הן כגורם הפיקוח המקצועי המרכזי באתר והן באמצעות הסדרה פורמלית של כשירותו ורישומו:
הקמת מרשם מנהלי עבודה בענף הבנייה.
תנאי כשירות חדשים.
חובת השתלמויות תקופתיות כתנאי חלופי לשמירת הרישום.
מנגנון לחידוש הרישום.
סמכות למפקח העבודה להתנגד למינוי או להורות על הפסקת כהונה במקרים מתאימים.
הפרשנות המשפטית
מעבר להיבטי הבטיחות עצמם, התקנות צפויות להשפיע באופן ישיר על מערכת היחסים החוזית בין מזמין העבודה, מבצע הבנייה, מנהלי הפרויקט, יועצים ובעלי תפקידים נוספים.
לצד האחריות הציבורית והרגולטורית, עשויות להתעורר שאלות מורכבות הנוגעות ל:
חלוקת האחריות בין הצדדים.
אחריות נושאי משרה ודירקטורים.
כיסוי ביטוחי בפרויקטים.
אחריות מקצועית של מנהלי פרויקטים.
טענות רשלנות במקרה של תאונות עבודה.
מנגנוני שיפוי והעברת סיכונים בהסכמים.
לפיכך, אין די בהטמעת נהלי בטיחות בלבד. יש לבחון מחדש גם את מסמכי המכרז, הסכמי ההתקשרות, מנגנוני דיווח, חלוקת המשאבים, נהלי החברה, הממשקים בין המזמין למבצע הבנייה ולבעלי התפקידים באתר, וכן את אופן שמירת התיעוד והמסמכים בפנקס הכללי ובאתר עצמו.
כך תיערכו נכון כבר עכשיו
רשימת בדיקה ראשונית למזמיני עבודות
לעדכן מסמכי מכרז והסכמי התקשרות.
בחינת החובה למינוי בקר בטיחות, מנהל אתר, ממונה בטיחות או בעלי תפקידים נוספים.
לעדכן נהלי עבודה פנימיים, לרבות מנגנונים למתן אישור להתחלת עבודה, קבלת דיווחים, טיפול בליקויים ושמירת מסמכים.
לבחון את מערך הביטוח והקצאת האחריות החוזית.
לבצע הדרכה ייעודית למנהלי פרויקטים, מהנדסים, מנהלי עבודה ויועצים משפטיים.
למפות את כלל הפרויקטים הפעילים והמתוכננים ולבחון את תחולת החריגים והחובות על כל אחד מהם.
לסיכום
הרפורמה מבטאת שינוי תפיסתי מהותי: האחריות לבטיחות באתרי בנייה אינה מוטלת עוד באופן בלעדי על הקבלן או מנהל העבודה, אלא מתחלקת בין כלל בעלי התפקידים, ובראשם גם מזמין העבודה. במובן זה, התקנות יוצרות מנגנון פיקוח הדדי ומתועד, שנועד להבטיח כי סוגיות בטיחות יטופלו מראש, בזמן אמת ולא בדיעבד.
רשויות מקומיות ותאגידים עירוניים כמזמינות עבודה בפרויקטים הנדסיים נדרשות להיערך כבר עתה, הן במישור המשפטי והחוזי והן במישור הארגוני והתפעולי, כדי להבטיח עמידה בדרישות הדין עם כניסת התקנות לתוקף, להפחית חשיפות עתידיות ולבסס ממשקי עבודה ברורים עם הקבלנים ועם יתר בעלי התפקידים בפרויקט.
כיצד נוכל לסייע?
חטיבת התאגידים העירוניים והפיתוח הכלכלי בפירמת CBA | שרקון בן עמי אשר ושות’ מלווה תאגידים עירוניים ומנהלות הסכמי גג בכל שלבי הפרויקט, ובכלל זה:
התאמת מסמכי מכרז, הסכמי התקשרות ומסמכי פרויקט לדרישות התקנות החדשות.
עדכון נהלים פנימיים, מנגנוני בקרה וממשקי עבודה בין המזמין, מבצע הבנייה ובעלי תפקידים אחרים.
ליווי משפטי של פרויקטי בינוי, תשתיות והסכמי גג.
הכשרות מקצועיות לבעלי תפקידים רלוונטיים.
לייעוץ או לבחינת היערכותם ליישום התקנות החדשות, נשמח לעמוד לרשותכם.
עו"ד קרין כהן אורן, ראש חטיבת תאגידים עירוניים ופיתוח כלכלי ברשויות